皇室决定重启元老院制度，但并非沿袭千年的旧元老院制度，随之伴生的，是帝国一套崭新的行政划分。
整套决策，御前会议从整场巴尔干战役结束至今，也才召开了数十次集会商讨。相较于曾经对法案、制度冗长繁杂的修订过程准备的时间过于短暂，虽然只是试行，但也必须要小心翼翼。不过远在贡布里涅的约翰似乎对改革表示了强烈的支持，连续写了三封信催促尽快展开实验。
“陛下，对元老院制度改革的核心，就是更改元老阶层的组成。如果元老的组成仍然保持旧制，那元老院如何改革，都没有意义。”
几位御前会议的成员陪同君士坦丁十一世共同站在皇宫的露台上，俯瞰着喧闹的城市。
旧元老院，所有的成员就是帝国的上层官僚与大奴隶主的代表，他们所代表的利益，当然也只针对上层阶级。尤其是对行政和军事上的决策，元老院可以说是漏洞百出。哪怕元老院的权利自帝国时代开始一直在向皇室和贵族倾斜，但整个元老院名义上的权利仍然在间接地影响帝国决策。
为了防止这种情况重现，阿格里帕等人商议出了一套可能可行的体制。
具体的方法，就是将整个元老院一分为二。划归为上下两个议阶。上层议阶，由特定的新贵族，地方总督，行政官员或帝国制定，具有杰出贡献的公民等人组成。上层议阶具有各项政策的建议权和三分之二席位干涉权，但没有直接干预行政的权利。所谓的干涉，也是暂缓对政令的发布，或交由御前会议重新审议。当然，上层议阶的荣誉身份，会给予新元老们各式各样无关痛痒但看起来高人一等的特权。上层议阶类似于旧元老院，但是权利被压缩控制，不会出现影响甚至控制整个皇室的局面。
而下层议阶，则由一个全新的组织组成——职业工会。
职业工会的雏形实际上是由约翰在来信中提出的。对于这样一个概念，君士坦丁十一世等人还花了大量时间来理解。根据约翰自己的介绍，职业工会的雏形来源于雇佣兵工会对各自由佣兵组织统一的定价管理，严格把控雇佣兵这一行业的产业链，而约翰，则将这项制度运用到了各大职业之中。
目前帝国境内，除去农业生产从业人员，最多的就是各项手工工厂的工人。虽然受制于生产力，但是这些手工工厂因为帝国政策的影响仍然如雨后春笋一般拔地而起，帝国因此甚至被称为了投资者的天堂。
对国内资本的严格保护，虽然加快了手工工场的发展，但也让从业者，也就是工人这一新兴阶层手中掌握的权利出现了严重不平衡，如果忽视这一阶级的诉求，可能会动摇未来统治的稳定性。
各个职业的职业工会，就这样应运而生。
每个职业工会，都代表着各个行业从业者的集中利益，将职业工会安排进元老院的下层议阶，就是为了反映各个行业从业人员的诉求。实际上，这是约翰所思考出的非常明智的转嫁矛盾的手段。
只要存在利益冲突，就一定会存在矛盾，而将矛盾的来源——各个职业工会集中到元老院这样一个地方，就足以让他们再也提不起反抗帝国统治的精力。他们只会为各自代表的职业在元老院中争执不休。
当然，元老院的下层议阶并不是只负责吵架，皇室依然会为他们准备一些适当的“权利”。譬如职业工会的可以对目前实行的，对任何职业生产者有关的法案进行干预。
然而最重要的一点，还是为了牵制大奴隶主和大资本家，尤其是外来资本家的权利。威尼斯人乐此不疲地在帝国境内压迫帝国的工人还攫取帝国的资本，皇室当然不会坐视不管。而这次，皇室将权利交给了职业工会。
他们可以以职业工会的名义向最高法庭提出干涉，如果法庭裁定违反了帝国的相关法案，那么职业工会就有权利取缔掉这些资本家在帝国境内任何非法的资产。
这样环环相扣的制约，再经过阿格里帕、金奇这样敏锐的行政天才的改良，最终的提案，让君士坦丁十一世不由击节赞叹。而今夜，就是各个职业工会的初步遴选。整个遴选过程会持续将近一个月，结果出来以后，就代表了职业议会的雏形的正式建立。
皇室将职业工会们的人选全部下放给了公民，皇室与上层贵族并不允许干涉任何工会的内部问题。每个职业工会都事关自己的利益，也绝对不会轻易做出最终的决定。
“那么……陛下，新元老院成立之后，我们还需要使用旧址吗？”金奇试探着问道。
任何情况下，他给出的国库总体情况报告都只有一个词——十分紧张。旧元老院会堂虽然已经坍圮，四处都是荒废与破败的景象，但是如果仔细清理重建……倒也不是不能使用。
“好了金奇，这是帝国颁布的第一条切入骨髓的新政，这笔钱花下去绝对值得。”君士坦丁十一世说道，“旧元老院……修缮清理后就当作临时会场和学院的一部分使用吧。新的元老院，重新选址，重新修建。征募一些农闲的民夫，这项工程要尽快完成。”
“陛下，您似乎很看好新元老院的成立？”老阿格里帕扶着露台的栏杆，笑着问道。
“如果说一定要有东西来牵制新旧贵族、资本家和奴隶主的话，我恐怕想不到比新元老院更好的存在了，让集中针对皇室的矛盾变成他们的内部矛盾，让他们自己消化，也让我……省省心！”
“那么陛下，如您所愿。”
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